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www4288com新萄京赌场加强农田水利建设、搞好农业

日期:2019-11-05编辑作者:文学资讯

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  全市农田水利基本建设总的要求是:重点项目明年3月底前完成;一般项目明年春节前完成。各地要统筹兼顾,科学安排,抢时间、抓进度、保质量,按时按质按量完成各项任务。

4、要建立起稳定的农田水利投入机制。通过立法,建立以各级公共财政投入为主导,农民群众投工投劳为主体,社会投入和市场融资为补充的农田水利建设投入机制。

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  5、小型农田水利工程

3、要强调规划的基础、统筹和指导性作用。明确农田水利各规划之间与其它规划的关系。农田水利立法要明确农田水利建设总体规划与流域、区域农田水利建设规划以及其它行业规划的关系确立农田水利规划的主体地位,流域、区域和其它行业规划要服从服务于水利建设总体规划。

xx乡是一个干旱缺水地区,由于地形复杂多样,自然条件差,降水量稀少,生态环境脆弱。xx乡各村的水利配套工程,大都兴建于上世纪60、70年代,且缺乏必要的资金维护,导致工程设施失修,管理存在混乱的现象。灌溉时大水漫灌,“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出,造成水资源的严重浪费,直接影响了各村的灌溉效率和经济效益。2010年温家宝总理在西南旱区视察时表示:抗旱基础设施建设滞后,水源工程不足,灌溉设施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。 农村水利设施的现状难以适应建设社会主义新农村的要求,综合多方面因素,导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面: 一是资金投入严重不足。农田水利建设的资金来源主要采用国家与地方投资、群众自筹相结合的形式,国家提供的资金到位及时而地方的配套资金难以到位,基层组织和群众积极性不高,跨村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设,乡镇财政没有列入预算,也没有固定资金投入渠道,资金投入严重不足。 二是保护管理意识淡漠。水利工程都是公益性的,目前几乎全部处于无序管理状态,管理主体不明确,管理责任划分不严格,管理制度不健全,群众保护和爱护水利设施的意识淡薄,人为破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍,使得众多小型水利设施功能丧失,农业自然灾害频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 三是办水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立,粮价放开,农村青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人劳动力不足,种粮成本过高,农民种粮增收缓慢,种田的积极性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。 四是水利基础设施老化。现有水利工程大部分修建于上世纪60、70年代,且排灌标准很低,目前功能普遍衰减,不能满足灌溉需要,这一点全国所有农村的情况都差不多。 建设现代农田水利,任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措,加强农田水利建设建议从以下几个方面采取措施: 一是增加政府投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资,确保水利事业持续快速健康发展。 二是推进产权改革。明确小型水利工程的所有权,放开建设权,搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程,要大胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、自建自管自受益,真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,以水权水价改革和水费计收机制,为工程良性运行和节约用水创造条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持,调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性,有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。 三是推进水利站改革。推进乡镇水利站改革,理顺水利站的隶属关系,尽可能实行“条块结合,以条为主”的管理体制,这样既有理于调动乡镇的积极性,又有利于水资源的统一管理,切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的服务,其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算,合理定岗确保水利专业人才留在水利站,为基层水利发展提供技术支撑。 四是加强工程监管。完善管理机制,提高管理水平。要做到工程建设规划合理,施工有质、管理有度必须要有一套完善的工程建设管理制度和质量监督体系,保证工程建设透明,质量过硬。严把准入关,要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行工程建设,保证工程质量,同时可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。

  力争贵溪市大平坂水库、杨梅岭水库除险加固工程开工建设,完成贵溪市梁溪、界牌、白岩、新溪,余江县坞桥、硝坊、铁山等7座小(一)型病险水库和焦塘、荷家塘等28座小(二)型病险水库除险加固。

2、要明确农田水利建设管理体制。农田水利立法要充分考虑农田水利设施的公益性特点,在强调全社会对农田水利建设管理责任义务的前提下,明确中央与地方和部门的事权划分;明确水利工程设施的产权和管理范围;明确水利、农业、国土、环境、财政、交通、血防、发展改革等部门以及社会组织、农民群众在农田水利建设管理中的法律地位与具体职责。

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  四、时间安排

农田水利立法的基本内容应为:

  4、机电泵站更新改造工程

3、坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用,把规划作为县市、乡镇、村三级组织农民出资出劳的必要条件和政府安排补助投资的重要依据,有效地开展农田水利建设。

  坚持以小流域为单元,山水田林路统筹规划,工程措施与生物措施优化配置、综合治理,注重生态效益、经济效益和社会效益,高度重视开发建设项目的预防监督,防止新的人为水土流失。

5、坚持分级负责、各尽其职的原则。按照水利工作分级负责的原则,明确县市、乡镇、村的职责。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任,不断增加财政对农田水利建设的投入,建立农田水利建设专项资金,积极主动地组织和发动农民群众投入农田水利建设。

  2、创新农田水利基本建设组织方式。各地和有关部门要转变传统的工作方式,以民主管理替代行政命令,在充分尊重大部分受益村民的意愿、充分发扬民主的基础上,积极探索和完善“一事一议”政策,将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库等农田水利工程,按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施,无论是村内工程“一事一议”,还是跨村工程“分村议事”,都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则,积极引导广大群众参与农田水利基本建设。逐步推广用水户参与建设管理的新模式,加大农民用水户协会等用水合作组织的培育和推广力度,不断完善相关管理办法和政策措施,为其创造良好的发展环境,通过用水合作组织使农民用水户得到优质、便捷的全方位服务。

改革开放以来,随着我国依法治国方略的不断确立,涉农法律法规已形成了较为完备的框架体系。但由于这些法律法规都是按行业线条式制定的,对农田水利虽有涉及,但很不系统和明确,制定 “农田水利法”,以国家意志确定各级政府和有关部门以及农民群众和社会团体在农田水利建设和管理中的利益关系,可较好地解决管理缺位、职能交叉、部门之间工作不协调等问题,形成全社会重视和参与农田水利建设管理的强大合力。农田水利立法可以保证农田水利建设的法制化、规范化、制度化,避免因形势变化、政府换届等原因,影响农田水利建设的稳定发展,为农田水利建设提供法律支撑。

  三、重点工程

1、要充分体现以人为本,和谐社会的特点。农田水利涉及农村生产生活的各个方面,受益主体是广大农民群众。因此,农田水利立法要把解决农村和农民群众的实际问题作为出发点和落脚点,保证农村水利事业沿着正确方向发展。

  3、灌溉工程

农田水利立法的基本原则应是:

  6、水土保持工程

7、要对水费作出明确规定。农田水利立法应确定农业灌溉水价和经营性水价的核算原则,明确水费的计收方式和征收单位与征收职责,规范水费的管理和使用。

  五、主要措施和要求

农田水利立法的指导思想应按照全面落实科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展的方略,切实加大公共财政对农田水利建设的投入力度,整合各项农田水利建设资金,以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员农民和社会参与为纽带,以深化农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

www4288com新萄京赌场,  5、深化管理体制和运行机制改革。一是要认真贯彻落实《江西省水利工程管理体制改革实施办法》。年底前全面完成我市国有中型水利工程管理体制改革,大力推行工程“集约化管理”和“管养分离”模式,推进水利工程管理单位内部改革,逐步建立管理科学、运行高效、经营规范的内部管理机制,提高管理效率。二是要推进小型农田水利工程产权制度改革。明晰工程所有权,落实管护责任主体,采用承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式,推进小型农田水利工程产权流转,完善占用基本农田灌溉设施的补偿机制。三是深化农业水价改革。要认真贯彻落实《江西省水利工程供水价格暂行管理办法》,加强水价管理,完善水价制度体系,制定水利工程供水价格核算、成本监审等配套政策,整顿水价秩序,合理确定水价标准。四是推进乡镇水利站改革试点。按照精简效能和水资源实行流域管理原则,改革乡镇水利站管理体制,在防汛抗旱任务重的乡镇应保留乡镇水利站,并落实经费,保障运行。五是加强农业用水管理。积极组织和引导建立农民用水者协会,规范农民用水者协会的运作。

6、要明确农民用水协会的合法地位。农田水利立法应从法律上确定农民用水户协会的合法地位,完善用水户参与灌溉管理的制度。明确用水管理养护费的渠道和标准。

  二、目标任务

9、要注重实用性和前瞻性。农田水利建设和管理受自然条件和经济社会发展状况的制约较大,又涉及农林水等多行业、多部门。因此,在进行农田水利立法时,既要立足实际,把近年中央提出的水利和农村工作方面的方针政策和重要措施以及实践中的成功经验和做法上升为法律规范,依法处理各类社会关系,使其更具实用性和可操作性,又要广泛借鉴和吸收国内外的先进经验和做法,突出现有法律法规的束缚,使之有所创新,体现适当的前瞻性,并为今后的水利改革和发展留有空间。

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